Inicio del procedimiento administrativo. Los actos administrativos 3.2

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ISBN
9788413550879
Nombre del producto:
Inicio del procedimiento administrativo. Los actos administrativos 3.2
Peso:
N/D
Fecha de edición:
17 abr. 2020
Número de Edición:
1
Autor:
Blanquer Criado, David Vicente
Idioma:
Español
Formato:
Libro+e-Book
Páginas:
1456
Lugar de edición:
VALENCIA
Colección:
ESFERA
Encuadernación:
Rústica

En este volumen se describe y analiza el inicio del procedimiento administrativo. El primero de sus 6 capítulos se refiere a las actuaciones inquisitivas que se pueden realizar antes de abrir el expediente. Después de desplegar el abanico de las distintas maneras de iniciar el procedimiento (y las variadas consecuencias jurídicas que producen), la atención se focaliza sobre todo en la incoación del expediente de oficio (en especial a raíz de una denuncia), y el arranque a instancia de parte interesada. También se presta atención a la acción pública y otras formas de inicio del procedimiento a instancia de parte no interesada. El libro se cierra con una exposición de las medidas cautelares que se pueden adoptar o imponer para garantizar el efecto útil de la resolución que se dicte al final de la tramitación del procedimiento.

Capítulo 8
LAS ACTUACIONES INQUISITIVAS PREVIAS AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
    I.    BREVE APROXIMACIÓN NORMATIVA        
A)    Las diligencias preliminares en el proceso judicial civil        
B)    La fase sumarial en el proceso judicial penal        

C)    El procedimiento administrativo        
    II.    APROXIMACIÓN FUNCIONAL        
A)    Reflexión preliminar sobre la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos        
B)    Se trata sobre todo de evitar la incoación de un procedimiento sancionador, cuando todavía no se tienen elementos de juicio suficientes para adoptar esa decisión        
C)    La verificación del fundamento de las denuncias        
D)    La errónea función de evitar la prescripción de las infracciones sancionables; el propósito desviado de soslayar el riesgo de caducidad del procedimiento principal        
    III.    DESLINDE CONCEPTUAL CON OTRAS FIGURAS PRÓXIMAS PERO DIFERENTES        
A)    Introducción        
B)    Las actuaciones inquisitivas previas y la inspección administrativa        
C)    Las actuaciones inquisitivas y la supuesta obtención de medios de prueba        
D)    Las actuaciones inquisitivas previas y la eventual adopción de medidas cautelarísimas        
    IV.    LAS ACTUACIONES MATERIALES DE AVERIGUACIÓN DE HECHOS Y COMPROBACIÓN DE DATOS        
A)    Las pesquisas inquisitivas y el principio de legalidad de la actuación administrativa        
B)    El genérico deber de colaboración de la persona investigada en el desarrollo de las actuaciones inquisitivas, y las obligaciones concretas emanadas de una orden administrativa      
C)    Algo sobre la toma de muestras para su posterior análisis en un laboratorio        
D)    Algo sobre la eventual entrada en el domicilio para realizar actuaciones inquisitivas previas en materia de defensa de la competencia        
E)    La distinción entre las actuaciones administrativas inquisitivas previas, y el registro policial motivado por una actividad criminal      
F)    Los frutos del árbol envenenado y los hallazgos casuales durante una actuación inquisitiva; la adquisición de informaciones vulnerando los derechos fundamentales y libertades públicas        
    V.    LAS GARANTÍAS FORMALES DE LA ACTUACIÓN INQUISITIVA PREVIA A LA INCOACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO PRINCIPAL        
A)    La aparente ausencia de actuaciones formales        
B)    La existencia de actuaciones formales durante el desarrollo de las actuaciones de averiguación y comprobación        
C)    Un ejemplo de mayor densidad normativa del procedimiento secundario o instrumental: las actuaciones inquisitivas previas para realizar averiguaciones y comprobaciones de eventuales corruptelas políticas o administrativas      
D)    Algo más sobre las garantías de la persona investigada      


    VI.    LAS ACTUACIONES INQUISITIVAS PREVIAS Y EL TRANSCURSO DEL TIEMPO      
A)    La duración máxima de las actuaciones previas        
B)    El tiempo invertido en las actuaciones previas no se computa a efecto de la eventual caducidad del posterior procedimiento sancionador        
C)    Las actuaciones previas no interrumpen el plazo de prescripción de las infracciones sancionables        
D)    El carácter transitoriamente reservado de la información, y la transparencia administrativa        

Capítulo 9
LOS DISTINTOS MODOS DE INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
    I.    PRELIMINAR        
A)    Planteamiento general        
B)    Algo sobre el inicio del proceso penal        

C)    El inicio del proceso civil        
D)    El inicio del proceso contencioso-administrativo        
E)    La incoación del procedimiento administrativo        
F)    Especialidades en el inicio de los procedimientos tributarios: algunas dudas y paradojas sobre el inicio de oficio o a instancia de parte interesada      

    II.    EL ACTO FORMAL DE INCOACIÓN DEL PROCEDIMIENTO        
    III.    LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS INMEDIATAS DERIVADAS DE LA INCOACIÓN DEL PROCEDIMIENTO      
A)    Introducción        
B)    El inicio del cómputo del plazo máximo para dictar y notificar una resolución expresa      
C)    La ordenación prioritaria de la tramitación de unos u otros procedimientos        
D)    La consecuencia jurídica derivada del inicio de un procedimiento impugnatorio interponiendo un recurso administrativo ordinario        
E)    La interrupción del plazo de prescripción del ejercicio de acciones indemnizatorias        
F)    La interrupción del plazo de prescripción del ejercicio de potestades administrativas        

    IV.    LA EVENTUAL IMPUGNACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO POR EL QUE SE INICIA LA TRAMITACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO      
A)    Introducción      
B)    La incoación de un procedimiento sancionador        
C)    La incoación de un procedimiento para declarar que un bien es de interés cultural      
D)    La incoación de un procedimiento de elaboración de un plan de ordenación de los recursos naturales        
E)    La incoación de un procedimiento de deslinde de bienes inmuebles        
    V.    LA PASIVIDAD ADMINISTRATIVA Y LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DERIVADA DE NO HABER INICIADO LA TRAMITACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        
A)    Introducción        
B)    La responsabilidad patrimonial por no haber incoado un procedimiento a instancia de parte        
C)    La responsabilidad patrimonial por no haber incoado un procedimiento de oficio        

Capítulo 10
LA INCOACIÓN DE OFICIO
    I.    INTRODUCCIÓN        
A)    La diversidad de fuerzas motrices        
B)    El acto administrativo por el que se inicia de oficio la tramitación del procedimiento: ¿es siempre un «acuerdo»?        
C)    La notificación al interesado del acto por el que se inicia la tramitación del procedimiento; la eventual notificación al denunciante; la publicación en un boletín oficial del inicio del procedimiento        
D)    El carácter reglado o discrecional de la decisión de incoar el procedimiento        

    II.    LA INCOACIÓN DEL PROCEDIMIENTO A INICIATIVA ESPONTÁNEA DEL ÓRGANO COMPETENTE        
    III.    LA INCOACIÓN DEL EXPEDIENTE EN CUMPLIMIENTO DE LA ORDEN DICTADA POR UN SUPERIOR JERÁRQUICO        
    IV.    EL INICIO A PETICIÓN RAZONADA DE OTROS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS        
A)    Cuestiones generales        
B)    El inicio de un procedimiento administrativo a raíz de una inspección        

    V.    LA INCOACIÓN DE OFICIO A RAÍZ DE LA PRESENTACIÓN DE UNA DENUNCIA. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE DENUNCIA        
A)    Aproximación general        
1.    El denunciante: ¿héroe o villano?        

 B)    El denunciante que excita a la Administración para que inicie de oficio la tramitación de un procedimiento        
C)    El concepto amplio y el concepto estricto de denuncia presentada en sede burocrática        
D)    El deslinde conceptual entre la denuncia y la acción pública; breve excurso sobre la denuncia y la querella en el ámbito penal      
E)    El deslinde conceptual entre la denuncia y la queja        

F)    El deslinde conceptual entre la denuncia y la petición razonada      

    VI.    LA PERSONA QUE PRESENTA LA DENUNCIA        
A)    La capacidad de obrar del denunciante; especial consideración a los menores de edad        
B)    La identificación de la persona denunciante, y la reserva administrativa sobre esa información; algo sobre las denuncias anónimas        
C)    El simple denunciante y el denunciante cualificado      
D)    La denuncia formulada por un funcionario público o por un órgano administrativo      
    VII.    LA FORMALIZACIÓN DE LA DENUNCIA Y LA TRAMITACIÓN DESPUÉS DE SU RECEPCIÓN        
A)    La presentación de la denuncia y las cuestiones jurídicas que suscita la recepción del escrito      
B)    Algunas consecuencias derivadas de la presentación de una denuncia        

C)    La obligación administrativa de examinar el fundamento de la denuncia, y otras consecuencias derivadas de su recepción        
D)    La impugnación del archivo de la denuncia        

    VIII.    EL FOMENTO DE LAS DENUNCIAS, MEDIANTE LA PROTECCIÓN DE QUIENES LAS FORMULAN        
A)    Introducción        
B)    El estatuto de protección del denunciante de la corrupción política o administrativa        
C)    El reforzamiento del sigilo y la reserva respecto a la identidad del denunciante        
D)    La protección frente a represalias        

E)    La compensación económica al denunciante por los gastos soportados      
F)    El otorgamiento al denunciante de un premio o incentivo económico        
G)    La clemencia, magnanimidad o benevolencia con el denunciante que antes ha cometido alguna infracción sancionable        

Capítulo 11
LA INCOACIÓN A INSTANCIA DE PARTE INTERESADA
    I.    ¿QUIÉN ES PARTE INTERESADA? (REMISIÓN)        
    II.    LA DIVERSIDAD DE ACTOS DEL INTERESADO EN EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO      
A)    Aproximación general a los distintos actos formales del interesado        

B)    La solicitud del interesado que ejerce sus derechos subjetivos o intereses legítimos        
C)    La petición graciable        
D)    Las reclamaciones de indemnización de daños y perjuicios a título de responsabilidad patrimonial de la Administración        
E)    El recurso interpuesto por un interesado para combatir la validez de un acto administrativo        
F)    El inicio del procedimiento de revisión a instancia de parte interesada: el ejercicio de la acción de nulidad        

    III.    ¿CÓMO DEBE SER EL ESCRITO O INSTANCIA DEL INTERESADO?      
A)    La presentación de un escrito por el interesado        
B)    La eventual recalificación del acto formal del interesado por el que se inicia el procedimiento        
C)    La eventual subsanación de las omisiones o deficiencias achacables al interesado        
D)    El acto administrativo por el que se insta la subsanación: breve digresión sobre el concepto de requerimiento administrativo      
E)    Algo más sobre las omisiones e insuficiencias que deben ser corregidas y son subsanables        
F)    Los defectos del escrito del interesado y el cómputo de plazos        

    IV.    ¿DÓNDE DEBE PRESENTAR SU ESCRITO EL INTERESADO?        
A)    El lugar y el modo de presentación de escritos por el interesado        
B)    Las oficinas de asistencia en materia de registros electrónicos, que sustituyen a las tradicionales ventanillas físicas        
C)    El registro electrónico        
D)    «Correos» y otros prestadores de servicios postales        
E)    Las representaciones diplomáticas y las oficinas consulares      
    V.    LA ADMISIÓN O INADMISIÓN A TRÁMITE DE LA SOLICITUD        
A)    Introducción        
B)    La regla general: inadmisión mediante acto resolutorio dictado al final de la tramitación del procedimiento        
C)    La excepción: inadmisión mediante acto de trámite cualificado, o resolución temprana dictada sin sustanciar el procedimiento        

D)    La inadmisión a trámite del recurso extraordinario de revisión        

E)    La eventual frustración del inicio del procedimiento de revisión de oficio: la inadmisión a trámite de la solicitud del interesado        
F)    La inadmisión en materia de acceso transparente a la información pública        
G)    La inadmisión a trámite en materia de extranjería y de asilo      
Capítulo 12
LA INCOACIÓN A INSTANCIA DE PARTE NO INTERESADA
    I.    INTRODUCCIÓN        
    II.    LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD EJERCIDA POR EL DEFENSOR DEL PUEBLO      1
    III.    LA ACCIÓN VECINAL EN EL ÁMBITO MUNICIPAL        
A)    Introducción      
B)    La distinción entre la acción vecinal y otras figuras próximas o afines        
C)    El ámbito subjetivo de habilitación procesal o legitimación de la acción vecinal; la elasticidad jurisprudencial en la interpretación del concepto de vecino     
D)    Un procedimiento trifásico: el previo requerimiento, la pasividad administrativa, y el E)    El derecho del vecino al reembolso de los gastos      
F)    La acción sustitutoria de la Comunidad Autónoma        
    IV.    LA ACCIÓN PÚBLICA O POPULAR        
A)    Introducción      
B)    Deslinde conceptual de otra figura próxima: la acción pública y la denuncia      
C)    Los titulares de la acción pública o acción popular        
D)    El ejercicio de la acción pública      
E)    Especial consideración a las pretensiones de quien ejerce la acción pública        
F)    Los límites al ejercicio de la acción pública        

    V.    ALGUNOS REGÍMENES ESPECIALES DE HABILITACIÓN PARA DEFENDER LA LEGALIDAD POR QUIENES NO SON INTERESADOS        
A)    La habilitación especial de las asociaciones ecologistas para representar intereses difusos en materia ambiental        
B)    La defensa de la legalidad por los concejales, diputados provinciales y grupos políticos locales        

C)    La acción pública de los vecinos para defender la legalidad en el régimen de Concejo abierto; breve referencia a la singularidad de Navarra        
Capítulo 13
LA EVENTUAL ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES
    I.    EL CONCEPTO FUNCIONAL DE LA MEDIDA CAUTELAR      
A)    Introducción        
B)    Un concepto jurídico indeterminado: la garantía del efecto útil de la resolución que finalmente se adopte        
C)    El matiz funcional de los procedimientos impugnatorios: las medidas cautelares y el valor de la justicia en un Estado de Derecho        

D)    La misión institucional de las otras medidas provisionales que no tienen una función cautelar        
    II.    EL DESLINDE FUNCIONAL Y CONCEPTUAL ENTRE LAS CAUTELARES Y OTRAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTER PROVISIONAL      
A)    Aproximación general        
B)    Las medidas de policía administrativa: las medidas provisionales que no tienen una función cautelar        
C)    Las medidas de restablecimiento de la legalidad vulnerada        
D)    Las medidas provisionales que además también son cautelares        
E)    Las medidas plurifuncionales: las mixturas o combinaciones de distintas medidas provisionales creadas por el Derecho positivo        

    III.    LOS RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES QUE CUMPLEN UNA FUNCIÓN CAUTELAR        

A)    Introducción        
B)    El carácter instrumental o vicario de la medida, y su función cautelar        
C)    El carácter transitorio o interino de la medida cautelar        
D)    La creación de un título ejecutivo        
    IV.    EL FUNDAMENTO LEGITIMADOR DE LAS MEDIDAS CAUTELARES        
A)    El “periculum in mora” y la garantía del efecto útil de la resolución administrativa        1130
B)    El “fumus boni iuris” y la garantía de los derechos e intereses de quien impugna un acto administrativo, frente al riesgo de su inmediata ejecución        

    V.    LAS MEDIDAS CAUTELARES TIPIFICADAS NORMATIVAMENTE        
A)    La exigencia de tipificación normativa en materias reservadas a la ley        
B)    Clasificación básica y general de las medidas cautelares        
C)    La incautación de bienes o cosas muebles        
D)    La consignación o depósito de dinero; la retención de pagos por la Administración      
E)    Las fianzas y otras garantías económicas        
F)    La anotación preventiva practicada en el Registro de la Propiedad        
G)    La suspensión de empleo y sueldo de un empleado público        
H)    La suspensión de una actividad privada o el cierre temporal de un establecimiento        
I)    La suspensión de la eficacia de un acto administrativo durante la tramitación de un procedimiento sancionador        
    VI.    LA SUSPENSIÓN TEMPORAL DE LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO IMPUGNADO O QUE ES OBJETO DE REVISIÓN        
A)    La suspensión de la eficacia de un acto administrativo durante la tramitación de un procedimiento impugnatorio o de invalidación        
B)    El alcance objetivo de la suspensión del acto impugnado        
C)    El fundamento de la suspensión del acto impugnado: cuestiones generales        
D)    Algunos supuestos de suspensión automática del acto recurrido        
E)    El peculiar régimen de silencio positivo que se aplica a la solicitud de suspensión        
F)    La eventual exigencia al recurrente de contracautelas para salvaguardar al interés general afectado por la suspensión        

G)    El inicio de la eficacia suspensiva y la duración máxima de la medida cautelar        
H)    Algunas reglas especiales y sectores específicos en materia de suspensión del acto administrativo impugnado        

    VII.    EL PROCEDIMIENTO PARA ADOPTAR LAS MEDIDAS CAUTELARES        
A)    Introducción        
B)    El inicio del procedimiento cautelar de oficio o a instancia de parte, y el momento indicado para adoptar las medidas        
C)    La realización de averiguaciones y comprobaciones para identificar el fundamento fáctico que justifica la adopción de la medida: los simples indicios y las auténticas pruebas        
D)    Los juicios prospectivos o vaticinios de futuro      
E)    La audiencia al interesado antes de adoptar una medida cautelar        
E)    El acto administrativo por el que se adopta una medida cautelar; su motivación        

    VIII.    EL POSTERIOR RÉGIMEN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES YA ADOPTADAS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO        
A)    El avance de la tramitación del procedimiento y el devenir de la medida cautelar        

B)    La impugnación de las medidas cautelares        ç

    IX.    LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DERIVADA DE LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS PROVISIONALES        

A)    Aproximación general al eventual resarcimiento de los daños y perjuicios causados por una medida

B)    La responsabilidad patrimonial derivada de la adopción de medidas provisionales de cesación de una actividad        

C)    Los escenarios de responsabilidad patrimonial por adopción de medidas cautelares que son más relevantes en la experiencia práctica        

D)    Algunas reflexiones críticas con la jurisprudencia: la antijuridicidad del resultado lesivo derivado de algunas medidas administrativas provisionales        

    X.    LA EXONERACIÓN JUDICIAL DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN CUANDO EN USO DE SU DISCRECIONALIDAD IMPONE MEDIDAS PROVISIONALES INVÁLIDAS        
A)    La teoría jurisprudencial del margen de tolerancia que deben tener los ciudadanos, con algunos errores de la Administración que les ocasionan daños        
B)    Los criterios utilizados por la jurisprudencia para ponderar el margen de tolerancia frente a la invalidez de los actos administrativos, y la exoneración de responsabilidad patrimonial      

C)    Juicio crítico sobre la desenfocada aplicación judicial de la teoría sobre el margen de tolerancia: ¿quién debe ser tolerante con la torpeza jurídica de las autoridades y funcionarios públicos?         

David Blanquer Criado, Letrado del Consejo de Estado, en excedencia. Catedrático de Derecho Administrativo (UJI)

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